注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

获于耕耘中

一分耕耘,一份收获

 
 
 

日志

 
 

【转载】预算法是公共财政大宪章  

2014-04-23 08:25:57|  分类: 转载 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

预算法是公共财政大宪章

 

2014/4/23 每日经济新闻

 

    媒体报道,跨越十年、历经三届人大、两度成立起草小组,备受关注的预算法修正案草案,将在421日开幕的十二届全国人大常委会第八次会议上三审。

 

预算法是重要的关键性法律,是法治社会的财政基石。

 

公共财政体制是建立现代社会大厦的框架,是构建法治文明社会的基础。预算法则是公共财政的重要组成环节。有公共财政,才谈得上税收法治原则,才谈得上制度治国。1215年,英国《大宪章》中非经“大委员会”的同意不得征税的条款,成了后人“无代表权不纳税”原则的基础。英国贵族、公民多年争取,历经数百年内战,获得的成果是税收法治,逐步推广的投票权。

 

目前在财政领域广受诟病的现象,几乎都与预算法偏颇、执行不到位有关。如年末财政突击花钱,各部门财政支出公开度不够,以及权力运转各部门需要多少资金,都与预算法密切相关。甚至各地方政府是否应该每年补贴当地上市公司,当地的机关幼儿园究竟该获得多少拨款,也与预算法密切相关。

 

没有预算法,没有对预算支出的严格约束,预算成为某个人或者某个部门一支笔、一个文件所体现的权力,国家必然缺乏数目字管理的精确,预算的不科学成为常态,构成各部门的小利益群体共同追逐更多的财政收入,一句话,将成为人治下的资金争夺战。这是不可行的、传统的盘剥体制。

 

预算法之所以十年无法落定,说明理念分歧、博弈激烈。

 

体现公共财政理念,预算法必需体现为监管、审核与实施权的分离,而不是权力的进一步集中,否则人大形同虚设,中国实行的将不是公共财政,而是缺乏监管的大一统财政。

 

2012820日,十一届全国人大常委会第87次会议未能审读预算法修正案,反对者最重要的理由是当时草案保留了现行预算法的规定:“为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,根据宪法,制定本法。”

 

反对者认为,预算法是为了规范政府行为、约束政府收支,给政府花钱订规矩的,如果第一条开宗明义的定位只是强调政府管理,着重政府内部管理而不是外部制约,目的已偏。中国政法大学财税法研究中心主任施正文更是尖锐地指出:“预算法沦落为管理法而不是控权法。”复旦大学经济思想与经济史研究所所长韦森提出,“授权立法”条款削弱了人大对政府财政的审批监督功能,“把原来应该是人大“批准”的,改成人大“审议”了,把该是人大“审议”的改成由人大“提出意见”,但具体办法“由国务院及其有关部门制定”。

 

授权立法虚化人大作用,在特殊历史条件下,由于社会变化迅速授权国务院可以更好地支持社会经济发展,提高社会整体运作效率。机会主义的心态与手段,将迅速滑向权力执行部门缺乏监督的可怕深渊,以提高发展速度为名,一切手段都无可厚非,中国不可能真正建立制度性的权力监管约束机制,财政硬约束无从谈起,只要政府认为有助于经济则无往不可,最终产生不可逆风险。

 

另一个值得关注的问题是,此次预算法能否从源头上厘清中央财政与地方财政。以往的分税制改革是特定历史阶段下的产物,责权利不清,土地财政因此而起,对地方而言成为仅次于税收的第二财政。

 

关注点在于地方政府是否具有发债权。一、二审稿对地方政府债务做了相反安排。一审稿规定,“对地方政府债务实行限额管理”,“国务院确定地方债务的限额,报经全国人民代表大会批准后下达,省级政府按国务院下达的限额举债,作为赤字列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准”。二审稿则删除上述条款,规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。

 

地方政府作为承担责权利的信用主体,理应在人大的约束下拥有发债权,遵从市场定价原则,地方政府在此过程中学会财政约束、体会信用溢价、体会市场的重要性。

 

具有全民基础的预算法一旦成行,接下来的问题就是人大的审核监督能力是否到位。至于其他国库由谁司理,预算公开到哪一级,是次要问题。

 

只要公共财政有了分权监管的主心,秉持税收法治原则,那么预算公开、预算硬约束顺理成章。如果预算法基础倾斜,所谓的信息公开、硬约束都是画饼充饥。

 

注:下午在新财富夜谈

谈到保定,天津,石家庄,通州,香河等地

河北大学张贵教授谈及都市圈变迁

如今有希望是高层重视,没希望是市场内生力量不彰

很矛盾,到底哪一方面主导

 

国企改革利用股市这一公平的平台

前提错误,股市并不公平,即使公平也给脱困融资弄歪了

 

2014/4/23 叶檀市场:

新闻1:上海政府日前下发文件,盘活、优化存量工业用地,符合规划条件的存量工业用地在补足地价后转型为研究总部、商业办公、教育养老等类型用地。

点评:资产兑现,股价上涨,皆大欢喜。谁说地方政府手里没子弹?庞大的资产,卖一点兑现一点,全有了,关键是,谁来接盘?

 

新闻2:从418号晚到22号晚,证监会共发布65家拟上市企业预披露名单。

点评:大规模上市潮,国企民企一起半夜鸡叫,与其等银行再融资上市圈钱,不如开闸泄洪,未来一天一家的上市速度,别再看股指就看个股,以免破坏心情。

 

新闻3:继中国孕妇大规模境外生产潮流后,一项相关服务又悄悄兴起。 美国全国公共广播(NPR)报道,光在加州已经有了大约几百父母来自中国,由美国代孕中心培育的婴儿。一对上海来的夫妇,经历了国内地下代孕服务失败后,来到美国,花三年时间,27万美元,得到一个儿子,两个女儿。目前该先生干脆做起了这行中介业务。

点评:中国生意奇才,生意做到全世界。在美产子,在美置业,财富流动,人民币流出,短期贬值信号。但通过资本市场,吸纳外资进入。形成一个资金全球大循环。

  评论这张
 
阅读(3907)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017